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號: gkq001 信息分類: 政策解讀
內容分類: 發文日期: 2019-11-04
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號:
稱: 《廣西壯族自治區水功能區監督管理辦法》政策解讀
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《廣西壯族自治區水功能區監督管理辦法》政策解讀

發表時間:2019-11-04 09:36 信息來源:防城港市港口區水利局 閱讀人次:
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    根據國務院、自治區人民政府落實最嚴格水資源管理制度要求,為加強水資源管理和保護,規范廣西水功能區的監督和管理,保障水資源的可持續利用,推進水生態文明建設,2018年1月9日,自治區水利廳發布了《廣西壯族自治區水功能區監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為貫徹落實好本《辦法》,現對政策進行如下解讀。
  一、制定出臺《辦法》的目的和意義
  為落實《國務院關于全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)的批復》(國函〔2011〕167號)、《自治區人民政府關于同意廣西水功能區劃(修訂)的批復》(桂政函〔2016〕258號)、《水利部關于印發水功能區監督管理辦法的通知》(水資源〔2017〕101號)等一系列政策文件的要求,明晰廣西區水功能區分級管理權限,明確分類管理要求,進一步建立健全監管手段和措施,加強水功能區監督管理,有效保護水資源,支撐經濟社會可持續發展,結合自治區實際,自治區水利廳廳組織起草了此《辦法》。《辦法》是加強廣西區水功能區監督管理工作的又一部重要規范性文件,它的頒布實施,是推進廣西區全面落實最嚴格水資源管理制度和水生態文明建設的具體體現,有利于規范廣西區水功能區監督管理工作,有效保護水資源。
  二、制定《辦法》的依據
  2017年水利部印發《水功能區監督管理辦法》,對水功能區的監督管理做了明確規定。為進一步規范廣西區水功能區監督管理工作,加強水資源保護,根據《中華人民共和國水法》和水利部《水功能區監督管理辦法》,認真研究了水功能區監督管理出現的新情況,結合廣西水功能區監督管理中存在的問題,制定本辦法。《辦法》嚴格遵守國家和自治區有關水資源管理法律法規的規定,并通過水利廳政策法規部門的合法性審查。
  三、《辦法》的主要內容
  《廣西壯族自治區水功能區監督管理辦法》共20條,主要分為五部分:
  第一部分第一至第三條,主要是目的和制定依據、適用范圍和分級管理權限。
  第二部分第四至第六條,主要是水功能區劃分要求、劃分程序和調整程序。
  第三部分第七至第十六條,主要是水功能區和入河排污口監督管理要求和監管措施。
  第四部分第十七條至第十九條,主要是納入考核及違反水功能區監督管理的法律責任、參照執行要求。
  第五部分第二十條,主要是施行日期與相關文件的廢止。·
  四、《辦法》的實施時間
  《辦法》于2018年1月9日起施行。
  五、水功能區的定義
  水功能區,是指為滿足水資源合理開發、利用、節約和保護的需求,根據水資源的自然條件和開發利用現狀,按照流域綜合規劃、水生態系統保護和經濟社會發展要求,依其主導功能劃定范圍并執行相應保護和管理要求的水域。包括國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)》、自治區人民政府批復的《廣西水功能區劃(修訂)》和各設區市人民政府批復的中小河流水功能區劃,其內容包括水功能區名稱、范圍、功能及水質保護目標等。
  六、《辦法》的適用范圍和分級管理權限
  本《辦法》適用于自治區境內的江河、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體(以下統稱江河湖庫)水功能區的保護和監督管理。
  《辦法》規定國際河流、跨省河流、西江水系干流和主要支流等全國重要江河湖泊水功能區的監督管理按照國家和流域管理機構的有關規定執行。自治區水行政主管部門對全自治區水功能區實施統一監督管理,負責流域面積在1000平方公里以上河流、跨設區市河流等江河湖庫水功能區的劃分、調整和監督管理,協助流域管理機構實施全國重要江河湖泊水功能區的監督管理。前款規定以外的江河湖庫水功能區,由設區市水行政主管部門組織劃分、調整和監督管理。縣級水行政主管部門按照設區市水行政主管部門確定的管理職責實施水功能區的監督管理。
  七、《辦法》對水功能區限制納污管理的規定
  《辦法》將水功能區限制納污管理作為核心內容,從以下五個方面作了規定:
  第一,限制排污總量,明確由自治區和設區市水行政主管部門核定分別核定自治區級和市級水功能區水域納污能力和提出限制排污總量意見,水污染物排放總量超過水功能區控制指標的,或者水功能區的水質未達到其使用功能對水質要求的,應當及時報告有關地方人民政府采取治理措施,并通報有關地方人民政府環境保護行政主管部門。
  第二,水功能區水質限期達標,要求水功能區達標率未達到批準的控制目標的,設區市人民政府應當組織相關部門和縣(市、區)人民政府制定并實施水功能區限期達標整治方案,通過截污控污、生態修復等工程和非工程措施,限期達到確定的控制目標。
  第三,整治污染存量,要求對現狀入河排污口進行布局和整治。自治區水行政主管部門根據水功能區水質保護目標、水域納污能力、敏感水生態保護目標,以及流域水污染防治和水資源保護等規劃要求,提出入河排污口整治規劃。設區市和縣級水行政主管部門應當會同有關部門,按照經批準的入河排污口整治規劃,編制入河排污口整治方案,報同級人民政府批準后實施。
  在實施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程、水資源保護工程時,應當統籌考慮入河排污口的綜合整治。
  第四,限制污染增量,依據《水法》和《水污染防治法》,重申了入河排污口設置同意有關分級辦理的規定。對于取水許可申請文件由自治區水行政主管部門或者由設區市水行政主管部門審批的建設項目需要設置入河排污口的等三種情形,由自治區水行政主管部門或設區市水行政主管部門負責入河排污口設置審查和出具同意文件。其他入河排污口由縣級水行政主管部門負責設置審查和出具同意文件。
  第五,嚴格入河排污口監督管理,規定了入河排污口檔案、報告、監測和監督檢查等管理要求。
  八、如何貫徹實施好《辦法》
  水功能區監督管理是貫徹落實水生態文明建設的具體體現。為落實《辦法》,要求如下:
  一是加強組織領導,地方各級水行政主管部門要結合本區域實際,制定工作方案,落實相關措施,建立工作機制,層層分解責任,強化監督檢查,抓好督辦落實。二是健全協作機制,地方各級水行政主管部門要主動做好與各有關部門的溝通和協調,形成工作合力。三是加強宣傳引導,充分利用各種媒體,加大對《辦法》的宣傳,提高全社會對水功能區監督管理重要性的認識。四是注重總結分析和完善提高。對《辦法》執行過程中反映出的新問題,及時進行總結、分析和歸納,以便對《辦法》組織進一步修訂完善。

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